構(gòu)建再生資源回收利用的法律制度，必須依照一定的理論原理和若干指導(dǎo)準則，這些原理和準則在立法中表現(xiàn)為立法的基本原則?！霸诹⒎ㄖ校驹瓌t有極其重要的意義。基本原則不僅是立法的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，也是法律實施的指導(dǎo)思想，是法律的基本精神和核心內(nèi)容?！?sup>[1]我們應(yīng)確立以下原則作為構(gòu)建再生資源回收利用法律制度的主要原則。

　　①遵循生態(tài)規(guī)律的原則。

　　再生資源作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，其循環(huán)利用依然要建立在一定的自然和生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)之上，這個規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，我們通過法律手段在資源循環(huán)利用的自然過程中介入人為的因素，必須遵循其固有的自然和生態(tài)規(guī)律，不能改變和破壞自然規(guī)律。只有建立在自然和生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，資源循環(huán)利用事業(yè)才會得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)范和發(fā)展。

　　②以預(yù)防為主原則。

    　其涵義是在控制廢棄物的工作中，首先應(yīng)采取各種預(yù)防的措施，避免廢棄物的產(chǎn)生。目前我國對再生資源的制度創(chuàng)設(shè)主要是體現(xiàn)了一種“末端控制”的思路，沒有能真正從“源頭”上進行預(yù)防?！敖鉀Q問題徹底的方式是根本不讓問題發(fā)生。而消除污染，有效的解決方案，也是不讓污染產(chǎn)生。這就是新的環(huán)保理念——環(huán)境預(yù)防。”“環(huán)境預(yù)防還有另外一項重要的觀念——減廢，其理念在于用少的資源創(chuàng)造大的效益。整個減廢過程，自產(chǎn)品流程的初到使用后的處理都必須考慮如何用少的原料、能源與空間，如何讓產(chǎn)品使用后容易處理等?！?/span>^[2]因此我們首先必須通過預(yù)防減少廢棄物的產(chǎn)生，促使減量化。

  　  ③堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一原則，突出和運用市場手段原則。

    　其涵義是再生資源回收必須與企業(yè)的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益掛鉤，使環(huán)境效益好的企業(yè)能獲得較好的經(jīng)濟效益，而不注重環(huán)境效益的企業(yè)則無法獲得較好的經(jīng)濟效益，同時，充分發(fā)揮市場手段以促進回收利用業(yè)的發(fā)展。目前無論是企業(yè)還是公民個人，并不拒絕產(chǎn)品本身的回收利用，關(guān)鍵是回收利用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益難以實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，在國家的宏觀調(diào)控下，把生態(tài)效益所帶來的物質(zhì)利益貨幣化，確立經(jīng)濟激勵和約束機制，以經(jīng)濟利益為內(nèi)在驅(qū)動力推動再生資源回收利用事業(yè)的發(fā)展，并通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)社會實行回收利用，引導(dǎo)競爭機制和價格機制進入再生資源的生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域，通過經(jīng)濟流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)促進資源的恢復(fù)、營造和發(fā)展。具體而言，就是采取一套操作性強的經(jīng)濟刺激措施，如信貸、財政、稅收等，從根本上扭轉(zhuǎn)再生資源回收利用在市場上的不利局面，實現(xiàn)再生資源回收利用業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

   　 ④堅持污染者負擔、受益者補償原則。

    　污染者負擔原則就是因廢棄物污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由污染者承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。從根本上說，再生資源回收利用事業(yè)中很大一部分屬于“公共物品”的范疇，在消費方面不具有排它性，不能被投資者本身有效的全部占有和支配。譬如，在居民居住的社區(qū)里，某公司投資于垃圾回收分類的經(jīng)營，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，為社區(qū)居民提供了清潔舒適的居住環(huán)境，社區(qū)的居民并沒有為此付出代價。這就產(chǎn)生了所謂的“外部性”問題，這是極不公平的。這就需要在法律中設(shè)立受益者補償?shù)脑瓌t，通過法律機制的利益平衡來消除這種不公平。再生資源回收利用中的“利益外溢”問題是必須予以重視和解決的，否則就會失去發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。另外，由于廢棄物污染環(huán)境的復(fù)雜性，污染主體既包括企業(yè)也包括消費者個人，既有產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)也有運輸企業(yè)和銷售企業(yè)。因此必須根據(jù)實際情況對污染者做出重新界定，從而確定污染者的法律責(zé)任。

    　⑤堅持政策適度傾斜原則。

    　再生資源回收利用的發(fā)展必須依賴于政府的大力扶持。管理條例應(yīng)當明確政府可以運用財政、稅收、信貸等多種經(jīng)濟手段，給予從事再生資源回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營單位與個人適當?shù)膬?yōu)惠與扶持，降低其市場風(fēng)險，增強其投資信心，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人自覺從事再生資源回收利用事業(yè)的內(nèi)在動力。

   　 ⑥平等協(xié)作、公眾參與原則。

環(huán)境屬于公共財產(chǎn)，公民都有平等享有的權(quán)利。同時，環(huán)境保護是公益事業(yè)，公民、法人對環(huán)境保護都負有責(zé)任。因此，與此相關(guān)的各個主體間應(yīng)該建立平等協(xié)作的關(guān)系。將此精神妥善設(shè)計并體現(xiàn)在法律規(guī)范中，可以有效結(jié)合所有環(huán)保力量，發(fā)揮大的效率。由于生產(chǎn)者比其他主體更有機會了解各種污染物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)的使用情況和產(chǎn)生機理，由污染者負擔原則推導(dǎo)出的延伸生產(chǎn)者責(zé)任的做法，對從根本上解決問題顯得非常必要，生產(chǎn)者在產(chǎn)品回收利用中應(yīng)承擔主要責(zé)任；消費者是產(chǎn)品的主要使用者，應(yīng)培養(yǎng)其適度消費、綠色消費的意識，自覺參與廢舊產(chǎn)品的回收工作；其他的社會主體可以根據(jù)自身在產(chǎn)品循環(huán)利用過程中的地位和作用，以適當?shù)姆绞椒e極參與，平等協(xié)作，形成有利于產(chǎn)品回收利用的良性循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)揮出大的經(jīng)濟和環(huán)保效益。除了設(shè)立專門的立法執(zhí)法機構(gòu)，還應(yīng)建立公眾舉報監(jiān)督熱線，設(shè)立舉報電話，制定投訴制度、信訪制度、聽證制度，逐步完善建立公眾參與再生資源回收利用管理的機制。公民也可通過新聞界和民間環(huán)保機構(gòu)及其他一些社會性渠道來參與相關(guān)法規(guī)的建立和實施。（作者：張香萍，2005.4）

[1]陳明義、李啟家著：《固體廢棄物的法律控制》，陜西人民出版社1991年版，第76頁。

[2]葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社，2003年4月版，第90~91頁。